Как известно следующий год для нашей страны – это время самых крупных выплат по внешнему долгу. Именно под это уже второй год подряд и выстраивает Правительство Михаила Касьянова всю свою экономическую политику, именно на это ориентируется государственный бюджет. «Накопление финансового резерва – наша главная задача, тревога и боль!» - примерно такой девиз мог бы написать на своем флаге российский кабинет министров. Касьянова понять можно – для него работа с долгами работа привычная и, может быть, в чем-то любимая (до своего премьерства он в Минфине в основном с иностранными кредитами и кредиторами работал). Но даже Президент Владимир Путин, еще не так давно очень жестко критиковавший Правительство за отсутствие амбиций, недавно сдался, и заявил, что налоги больше понижать нельзя, поскольку денег в казне мало. На этом фоне разговоры о каком-либо рывке, структурных и налоговых реформах, стимулировании инвестиций и экономического роста (настоящего роста в 8-10% и выше, а не как у господина Грефа 3-5% и ниже) кажутся, по меньшей мере, странными. Тем не менее, находятся «безумцы» из партии «Яблоко», которые считают, что именно сейчас самое время для экономического прорыва. Уже не первый год на мировом рынке сохраняются достаточно высокие цены на нефть. В результате бюджет у нас получается профицитный, и у государства образуются дополнительные доходы. Да, внешний долг платить надо, и финансовый резерв нужен, но доходов достаточно для того, чтобы спокойно обеспечить интенсификацию экономической реформы, которая, по мнению «Яблока» должна быть развиваться в следующих направлениях. Первое, это продолжение налоговой реформы. «Яблоко» предлагает наконец начать снижать НДС, отменить налог на рекламу, так называемый, налог добычу полезных ископаемых, установить новую регрессивную шкалу единого социального налога. Главное, чтобы налоги снижались реально, а не декларативно. Ведь почему Путин сказал «хватит снижать налоги»? Потому что снизили ставку по налогу на прибыль с 35 до 24 процентов и сборы резко упали. Прав Президент? Не прав. По той причине, что раньше многие предприятия реально платили в госказну меньше 20% с прибыли (это было возможным благодаря существованию, так называемой, инвестиционной льготы, и тому, что субъекты федерации могли значительно снижать свою часть налога на прибыль, а сегодня льгота исчезла, и серьезно ограничен размер уменьшения регионами ставки), и для них снижение налога фактически обернулось очередным его повышением. Естественно, что ни о каком увеличении сборов здесь говорить не приходится. Та же картина и с регрессивной шкалой единого социального налога – сегодня ставка ЕСН снижается, если размер заработной платы свыше 100 тысяч рублей в год (около 8,5 тысяч в месяц). Средняя же зарплата в стране примерно 3-4 тысячи рублей. Получается, что эта регрессивная шкала просто не работает. «Яблоко» предлагает установить, что максимальная ставка 36% применяется для зарплат до 27 тысяч рублей в год (2 тысячи с небольшим в месяц), а для зарплат от 27 до 300 тысяч планка «роняется» до 20%. Вот это будет реальное послабление для работодателя, и одновременно стимул для него повышать работникам легальный заработок. Второе. Развитие семейного бизнеса и самозанятости населения. «Яблоко» выступает с инициативой освободить мелкий семейный бизнес от всех налогов кроме подоходного, и разрешить людям, которые занимаются, например, извозом, репетиторством, розничной торговлей, ремонтом, сдачей собственного жилья в наем и т.д., не регистрироваться в качестве индивидуальных частных предпринимателей. Это называется «перейти от разрешительного к заявительному порядку ведения бизнеса». Идея вполне здравая и главное ее реализация не только облегчит существование миллионам наших сограждан, которые сегодня «ходят под статьей» за незаконное предпринимательство (по новому УК срок до 3-х лет), но и в целом подстегнет развитие малого предпринимательства в нашей стране, буксующего во многом «благодаря» бюрократическому и налоговому «беспределу». Третье. Эффективное использование бюджетных средств. Для государственных нужд (армия, МВД, образование и т.д.) закупается ежегодно огромное количество товаров, продуктов питания, производится множество подрядных работ и пр. Суммы расходов бюджетов всех уровней исчисляются сотнями миллиардов рублей. Закупки, как правило, осуществляются путем различных тендеров или конкурсов. Однако практика показывает, что государство и муниципалитеты несут колоссальные убытки на этих конкурсах, поскольку побеждает не тот, кто предложит наименьшую цену, а тот, кто предложит чиновнику наибольший «откат». Систему надо менять в корне. «Яблочники» предлагают осуществлять госзакупки на бирже и(или) путем проведения открытых электронных торгов. Оба варианта предполагают полную открытость и гласность сделок, что позволяет практически полностью исключить фактор личных предпочтений. Цена вопроса – экономия десятков миллиардов рублей. Четвертое. Концессии и рента. Сегодня в нашей стране в отношении госсобственности работает всего два варианта: либо предприятие остается ГУПом (государственным унитарным предприятием), либо попадает под приватизацию. Третьего не дано. Это странно, поскольку во всем мире широко используются механизм концессии, когда объект (завод, железная дорога, земля, месторождение, рудник и др.), оставаясь в собственности государства, сдается в долгосрочную аренду. По расчетам «Яблока» концессии могут приносить государству порядка десяти миллиардов долларов ежегодно. Другой механизм, который также выпал из поля зрения правительственных экономистов – рента. Не вдаваясь в подробности, скажем, что в сырьевых отраслях использование ренты вместо традиционного налогообложения приносит миллиарды долларов дополнительных доходов. Пятое. Инвестиции и амнистия капитала. Правительство много говорит о необходимости привлечения инвестиций, однако результатов что-то не видно. И дело здесь не в высоких налогах или кризисной ситуации в экономике – проблема в отсутствии нормальных судов, нормальной правоохранительной системы, единых правил для всех. Когда нужного олигарха приближают, а у ненужного отбирают бизнес и выгоняют из страны, ни о каких инвестициях речи быть не может. Президенту и правительству необходимо сделать ряд шагов, чтобы продемонстрировать на деле желание как минимум не конфликтовать с потенциальными инвесторами. Амнистия капитала один из таких шагов. Вернутся деньги в страну – вернется доверие инвесторов, будут средства для модернизации экономики. Шестое. Выделение в каждом бюджете страны четко выраженных приоритетов. Сегодня государственные средства «размазываются на всех» и в итоге ни одна проблема не решается кардинально. Хотя, по твердому убеждению «Яблока» всегда существует как минимум 2-3% доходов и расходов, измеряемых суммой в несколько миллиардов долларов, которые можно концентрировать на приоритетных направлениях экономической и социальной политики. По расчетам «яблочных» экспертов всего 1% федерального бюджета (это приблизительно 1 миллиард долларов) дополнительно к военным расходам достаточно, чтобы создать профессиональную армию. Этого достаточно, чтобы сделать современную систему скорой помощи. Этого достаточно, чтобы восстановить систему детского и юношеского спорта на уровне 80-х годов прошлого века. Это примерно половина от «списка “Яблока”». На первый взгляд здесь нет ничего нового, предложения эти в той или иной интерпретации озвучивались ранее сами разными политиками и экономистами. Ценность же в том, что все эти идеи увязаны в единый документ – альтернативный бюджет-2003, который представляет собой трехлетний финансовый и экономический план. Короче говоря, бери и работай, тем более , что правительство уже активно использует «яблочные» идеи - по словам Алексея Кудрина, учитывается до 70% всех предложений. Это хорошо, это признание правоты. Но для действительно резкого ускорения надо реализовывать весь комплекс мер, а не отдельные куски, вырванные из контекста. Для экономического прорыва нужна лишь политическая воля. Так что теперь слово за Президентом.

Исходный текст

Автор: Петр Орехин

Источник: